深入学习贯彻习近平总书记关于宁静生产重要论述专栏
为认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要指示精神和党中央、国务院决策安排，国务院安委会近日制定了进一步强化宁静生产责任落实、坚决防备停止重特大事故的十五条步伐，安排发动各方面力量全力抓好宁静防备事情，为党的二十大胜利召开创立良好宁静情况。就此，记者采访了国务院安委办相关卖力人。
问：为什么要制定出台宁静生产十五条步伐？
答：宁静生产是关系人民群众生命工业宁静的大事，是经济社会协调健康生长的一个重要标记，是党和政府对人民利益高度卖力的充分体现。党中央、国务院历来高度重视宁静生产事情，特别是党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央作出一系列重大决策安排，推动宁静生产事情取得历史性成绩，全国宁静生产形势坚持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年连续下降。同时，要清醒地看到，目今宁静生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，种种事故隐患和宁静危害交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和庞大外部情况攻击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面宁静事故多发，造成重大人员伤亡和工业损失，宁静生产形势依然严峻庞大，统筹生长和宁静面临很大挑战。
我们党始终坚持以人民为中心的生长思想，坚持人民至上、生命至上的价值理念。习近平总书记重复强调生命重于泰山，人民的生命宁静高于一切。特别是今年将召开党的二十大，做好宁静生产事情责任更大、要求更高；统筹生长和宁静、实现稳中求进，也必须有一个国泰民安的社会情况。同时，新时代人民群众对美好生活的神往、对宁静感的期待日益增长，如果宁静事情都做欠好，人民生命宁静得不到包管，就谈不上让人民生活得更美好。
基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化宁静生产责任落实、坚决防备停止重特大事故的十五条步伐，这充分体现了以习近平同志为焦点的党中央坚持以人民为中心的生长思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命工业宁静的高度卖力，体现了对抓好宁静生产事情、防备化解重大危害的高度重视。
问：这十五条步伐是如何制定出台的？有哪些特点？
答：针对目今宁静生产领域的新情况新问题新危害新隐患，国务院安委会对相关执规律则已有划定、以往管用举措和近年来针对新情况接纳的有效步伐进行了全面梳理，从中提炼出宁静生产这十五条硬步伐。这些步伐有的是以往重复强调过而在一些地方没有获得认真落实的，需要重申；有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化；有的是专门应对新危害、破解新难题的，需要推广。这些步伐贯串了习近平总书记关于宁静生产的重要指示精神，直击目今宁静生产事情的问题短板，关于强化宁静生产责任落实、坚决防备停止重特大事故具有很强的针对性和指导性。
这十五条步伐有五个突出特点：一是突出责任落实。进一步强化党委、政府的领导责任、部分的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要卖力人责任及追责问责。二是突出督查检查。强调要结合年度宁静生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展宁静生产大检查，深入排查化解危害隐患。三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批宁静红线，不可有丝毫疏漏；同时强调增强劳务派遣和灵活用工人员的宁静治理。五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、增强监管执法步队建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖宁静生产隐患举报。
总的看，制定出台十五条步伐，是近年来继《关于推进宁静生产领域革新生长的意见》等中央重要文件和《全国宁静生产专项整治三年行动计划》等重大安排之后，进一步推动和增强宁静生产事情的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是目今防备化解重大宁静危害的迫切之需。
问：据了解，国务院安委会正在安排开展全国宁静生产大检查，十五条步伐中对此项事情也专门作了安排，请问有哪些具体安排要求？
答：国务院安委会日前正式印发通知，安排在全国规模内开展宁静生产大检查。十五条步伐中的第六条，也专门要求“深入扎实开展全国宁静生产大检查”。这充辩白明了开展这项事情的重要性和紧迫性。
这次大检查安排了全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“转头看”检查，要求各地区聚焦贯彻落实十五条步伐，结合外地实际制定细化事情计划，坚持是非结合、先急后缓，对重大危害隐患和突出问题要建立清单、压实责任、集中攻坚。国务院安委会各有关成员单位要开展专项督导检查，从“条”上推动宁静生产大检查，负有宁静监管职责的部分要组织好本行业领域明查暗访，催促全面排查整治容易导致群死群伤的重大危害隐患，并从执法政策层面指导资助地方解决重点难点问题。
在各地自查基础上，国务院安委会将组成16个综合检查组，对各地宁静生产大检查安排开展情况进行督导检查，并同步开展2021年度省级政府宁静生产和消防事情考核巡查及国务院安委会39个成员单位宁静生产事情考核；10月份还将开展“转头看”检查，推动进一步牢固提升大检查尤其是十五条硬步伐的效果。
大检查将始终把防控重大危害、停止重特大事故作为重中之重、作为“牛鼻子”紧紧抓住，突出客车客船、飞机高铁、大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房等重大危害，逐一向有关单位交票据、压责任，坚决守住宁静红线底线。针对疫情条件下，部分商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场合关闭宁静出口、疏散通道的，要求统筹疫情防控和公共宁静，立即责令整改。针对目今一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，重拳出击开展“打非治违”，集中整治不法盗采矿产资源、油气管道乱挖乱钻、�；凡环ㄉ耸渚⒔ㄖ拮手适┕ず筒悴阕⒖统悼痛娲环ㄓ说鹊浞恫环ㄎシㄐ形�，依法精准接纳停产整顿、关闭取缔、上限处分、追究执法责任等执法步伐，确保打得准、打得狠、打出效果。
问：十五条步伐关于坚持标本兼治、提升实质宁静水平有什么具体要求？
答：剖析近期事故多发频发的原因，既有庞大外部情况攻击、企业违法违规行为突出、监管执法不严不实的问题，也是宁静生产深层矛盾的集中袒露。十五条步伐针对目今比较突出的问题，提出了相应的步伐步伐。
好比，针对2019年江苏响水“3·21”爆炸后，化工工业从东部地区向中西部转移程序明显加速，但一些地区宁静把关不严，�；肥鹿拭飨栽龆�；今年贵州“1·3”建筑滑坡等事故，袒露出重大项目“边审批、边设计、边施工”等问题，十五条步伐明确要求，各级生长革新部分要建立完善宁静危害评估与论证机制，严把项目审批宁静关，高危项目不得以集中审批为名降低宁静门槛，牢牢守住宁静红线；工业转移要切合国家工业生长计划和地方计划，集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达宁静标准的不可上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。
针对近期交通、建筑、矿山等领域事故袒露出的违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等保存的宁静治理漏洞，十五条步伐要求，严格资质治理，坚持“谁的资质谁卖力、挂谁的牌子谁卖力”，对爆发事故的严格追究资质方的责任，停止出借资质、无序扩张；国有企业特别是中央企业要发挥楷模作用，企业集团总部增强对下属企业宁静生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部分及纪检监察部分，并依规依纪依法追究相关人员责任；生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一治理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经宁静知识培训及格的不可上岗，但不可以宁静生产为名辞退农民工。
针对一些地方在应急治理体制革新中，转事不转编、转编不转人、转人不转专业的人，另有的简单撤并宁静监管执法步队，导致本就“人少质弱”宁静监管执法步队越发摊薄弱化等情况，十五条步伐要求各地凭据差别宁静危害品级企业数量，配齐建强市县两级监管执法步队，增强执法步队专业化建设，配强领导班子、充分专业干部、培养执法主干力量，增强专业执法装备配备，健全经费包管机制，尽快提高执法专业能力和包管水平。
问：第十五条步伐特别提出，要统筹做好经济生长、疫情防控和宁静生产事情，如何理解这一要求？
答：宁静是生长的前提，生长是宁静的包管。统筹生长和宁静，是以习近平同志为焦点的党中央着眼“两个阵势”、应对危害挑战、确保我国社会主义现代化事业顺利推进的重大战略安排。习近平总书记多次强调指出，要坚持统筹生长和宁静，生长绝不可以牺牲宁静为价钱；要坚持生长和宁静并重，实现高质量生长和高水平宁静的良性互动。
目今，新冠肺炎疫情仍在连续，海内经济下行压力依然很大，越发庞大的外部情况影响连续向宁静生产领域延伸传导。面对这种严峻庞大的局面，要求各地各部分特别是各级领导干部要坚持清醒的头脑，深刻地认识到，目今做好经济生长、疫情防控和宁静生产这三项事情，都是“国之大者”、是一个整体，决不可割裂开来、不可搞“单打一”，必须始终把人民生命宁静放在第一位，“弹好钢琴”、统筹推进。要注意调动各方面积极性，处理好各方面的关系，提倡相互协助、相互尊重、齐心协力，配合解决好面对的问题。要善于把宁静生产贯串于经济生长、疫情防控全历程和各方面，一同谋划、一同安排、一同推进，积极塑造有利于经济生长、疫情防控的宁静情况。
针对在实际事情中，一些地方要么重生长轻宁静，尤其在生长压力大的时候，往往松开宁静监管、弃守宁静底线；要么重宁静轻生长，对保存问题的企业一关了之、一停了之，甚至一个企业失事故就关停一片，十五条步伐对精准做好宁静监管事情也提出了专门要求。各级监管部分要切实提高从经济社会生长全局考虑问题的自觉性，注意从实际出发，提高监管执法的精准性、有效性，处理好“红灯”、“绿灯”和“黄灯”之间的关系，使得各项事情协调有序推进，引导形成良好的市场预期，决不可动辄一个区域、一个领域停产等“简单化”、“一刀切”，决不可只亮“红灯”、不给“绿灯”，真正实现以高水平宁静效劳高质量生长。
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