“两部《条例》、两办《意见》、三年行动、八条硬步伐”主题专栏
第一章 出台配景
2023 年以来，随着疫情防控平稳转段，我国工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，市场火热、价格高企，各方趋利激动强烈，超负荷保供、超强度生产现象突出，矿山宁静危害日益加剧，重特大生产宁静事故多发连发。2023年伊始，内蒙古阿拉善就爆发了新井煤业露天煤矿“2?22”特别重大坍塌事故，造成53人遇难。这是自 2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“12?3”特别重大瓦斯爆炸事故后，时隔6 年又一起煤矿特别重大事故，也是新中国建立以来露天煤矿爆发的最大生产宁静事故。2023年下半年以来，煤矿接连爆发多起重大生产宁静事故，全国矿山宁静生产形势异常严峻庞大。
习近平总书记高度重视矿山宁静生产事情，多次作出重要指示批示，就做好事故抢险救援、压实宁静生产责任、认真排查治理隐患、严查瞒报谎报事故等提出明确要求。李强总理多次主持召开国务院常务集会听取相关事情汇报，主持召开全国宁静生产电视电话集会，安排矿山宁静生产事情。张国清副总理亲赴国家矿山宁静监察局座谈调研，专题研究防备停止矿山重特大事故的具体硬步伐。
凭据中央领导同志指示精神，应急治理部、国家矿山宁静监察局起草了《关于防备停止矿山领域重特大生产宁静事故的硬步伐》（以下简称《硬步伐》）。经多次修改完善，征求16 其中央和国家机关有关部分意见建议，并报请国务院主要领导同志同意，2024 年 1 月 16 日，国务院安委会以 1号文件的形式印发了《硬步伐》。1 月 26 日下午，国务院召开全国宁静生产电视电话集会，李强总理出席集会并讲话指出，“这 8 条硬步伐条条都是用血的价钱换来的，条条针对目今突出危害隐患，各地一定要认真抓好落实”。张国清副总理强调，“矿山宁静生产的 8 条硬步伐，我们是逐字逐句重复看、重复斟酌，每一条后面都是血的价钱，希望在座的列位同志一定要看一看，看后才知道从那边下手；要落实 8条硬步伐，做到打非治违、灾害治理、日常监管全面过硬，有效防备化解矿山宁静危害”。
第二章 重要意义
推动《硬步伐》是很是时期的很是之举，是目今和今后一个时期矿山宁静生产事情的重中之重，关于扭转目今矿山重特大生产宁静事故多发连发势头具有重要的指导意义和现实意义。
（一）《硬步伐》出台是贯彻落实习近平总书记关于宁静生产重要论述的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记就增强宁静生产事情作出一系列重要指示批示，为做好新时代宁静生产事情提供了基础遵循和科学指引。《硬步伐》坚持把习近平总书记关于宁静生产重要指示批示精神贯彻始终，从矿山宁静生产责任落实、危害隐患管控、严格依法治理、人员素质提升等方面提出具体要求，是宁静生长理念、 “两个至上”、红线意识在矿山领域的细化、深化、具体化。各地、各矿山企业要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻认识到《硬步伐》条条都是红线、底线、生命线、高压线，必须不折不扣抓好落实，以实际行动和良好效果坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）《硬步伐》出台是实现高质量生长和高水平宁静良性互动的迫切需要。习近平总书记指出，必须坚持高质量生长和高水平宁静良性互动。从近期矿山重特大宁静生产事故袒露出的深条理问题来看，基础上都是宁静生长理念不牢固，重经济生长、轻宁静生产。如果不可很好地统筹生长和宁静，小则影响一企、一地的经济生长，大则影响国家能源资源稳定供应。因此，必须接纳断然有效的硬步伐，牢牢稳控目今矿山宁静生产形势。各地、各矿山企业要胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新生长理念，牢记生长决不可以牺牲宁静为价钱这条红线，统筹好高质量生长与高水平宁静，以高水平的宁静包管高质量生长，实现高质量生长与高水平宁静的动态平衡、相得益彰。
（三）《硬步伐》出台是推动矿山宁静治理模式向事前预防转型的现实需要。党的二十大报告提出，推动公共宁静治理模式向事前预防转型�？笊侥仓卫砟Ｊ降淖�，就是坚持关口前移，由隐患查处为主向危害、隐患双重预防转变，由事后追责向事前履责转变。《硬步伐》突出“防”字，聚焦矿山宁静生产“一件事”全链条，从宁静准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、危害隐患、下层基础、科技赋能、应急能力等方面全面压实各级矿山宁静生产责任。各地、各矿山企业要树牢底线思维、极限思维，立足“早”字、突出“快”字、强化“做”字，着力消除人机环管中的不宁静行为、不宁静状态，推动矿山宁静治理模式向事前预防转型。
（四）《硬步伐》出台是扭转目今矿山领域重特大事故多发势头的现实需要。近年来，矿山灾害水平、人员素质、治理团队、技术团队、隐蔽致灾因素普查能力、治灾水平、双控预防等没有根天性改变，全球性、市场性、周期性、系统性、不确定性危害耦合叠加。2023 年，矿山爆发重特大生产宁静事故起数占全国重特大生产宁静事故总量的 31%，突破了 2008 年以来连续下降的趋势。2024 年开局，又爆发了河南平煤神马集团十二矿“1?12”重大煤与瓦斯突失事故，这是 2024 年全国第一起重大生产宁静事故�？笊侥采鹿实钠鹗龆唷⑵德始铀�，严重攻击着人民群众的获得感、幸福感、宁静感，与习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重要事情要求、人民群众的殷切期盼另有很大差别。《硬步伐》从8个方面回覆了防备停止矿山领域重特大生产宁静事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、要害问题、突出短板。各地、各矿山企业要时刻坚持头脑清醒，深刻认识到事故就在身边、事故就在眼前、事故随时爆发，坚持责任上心、责任上身、责任下沉，奔着要害去、奔着要害抓，确保《硬步伐》的刚性执行，坚决扭转矿山宁静生产的被动局面。
第三章 条文解读
一、一体压实各级矿山宁静生产责任
习近平总书记强调，坚持最严格的宁静生产制度，什么是最严格，就是要落实责任。责任制是宁静生产事情的灵魂，只有织密宁静生产责任制度体系，一体压实企业主体责任、部分监管责任和地方党政领导责任，才华形成强大协力，筑牢守好宁静生产堤坝。各级党政领导干部要深刻对表对标，认真履行领导责任、监管责任，坚决杜绝以企业责任不落实作为推责诿过挡箭牌的行为。
（一）压紧压实矿山企业主要卖力人责任。习近平总书记强调，各生产单位要强化宁静生产第一意识，落实宁静生产主体责任�？笊狡笠凳强笊侥采闹魈�，主要卖力人（含实际控制人，下同）是决定矿山宁静生产的“要害少数”，全员宁静生产责任是做好矿山宁静生产事情、防备停止重特大事故的主要载体和基础支撑。目今，矿山宁静生产的主要矛盾是企业主体责任不落实。有的矿山企业实际控制人不挂名、不签字、不任职，躲在幕后操控企业，逃避责任落实；有的主要卖力人很少深入生产作业一线履职，全员宁静生产责任制落实层层悬空、逐级递减。《硬步伐》对矿山企业主要卖力人责任落实提出具体要求。一是严格落实“第一责任人”责任�？笊狡笠抵饕袅θ擞绕涫鞘导士刂迫�，要认真对标《宁静生产法》有关划定，系统学习、整体思考、全面谋划，严格到现场履职，准确掌握矿山宁静生产状况，加大宁静投入，推动解决宁静生产实际问题。二是严格执行全员宁静生产岗位责任制�？笊狡笠狄菇ê歉鞑慵丁⑷谖蝗嗽钡脑鹑翁逑�，明确具体职责，切实把责任步伐压实到下层末梢、场景环节、人员岗位。各级矿山宁静监管监察部分要凭据“谁投资、谁受益、谁卖力”的要求，重点检查企业主要卖力人履职情况，对不依法履责的，要依据《宁静生产法》第九十三条、第九十四条等有关划定进行追责问责；涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
（二）严格落实矿山宁静监管监察部分责任。习近平总书记强调，要增强宁静生产监管，分区分类增强宁静监管执法；建立宁静生产检查事情责任制，实行“谁检查、谁签字、谁卖力”。宁静监管是预防生产宁静事故的重要手段，特别是现阶段企业宁静生产的约束缺乏、内生动力不强，更要严抓严管、不可松开。《硬步伐》要求，各级矿山宁静监管监察部分要增强源头管控、执法监督等，对失职失察的，要严肃追责问题。一是强化制度约束和源头治理�？笊侥布喙芗嗖觳糠忠⑼晟浦捶苹⒅捶ùΨ帧⒅捶ǔ绦颉⒅捶ü尽⒅捶ㄆ酪椤⒅捶ǹ己说戎贫忍逑�，从源头上推动监管监察人员提升发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平，铸造心定、腰直、腿勤、刀快、手硬、尺准的职业素养。二是建立健全执法全历程监督机制�？笊侥布喙芗嗖觳糠忠⑼晟浦捶喽交�，把执法计划体例、执法计划拟定、隐患问题描述定性、执法处理处分等纳入执法监督规模，压实执法人员责任。对保存应当发明的宁静生产基本条件类重大事故隐患恒久失察等严重失职行为的，各级矿山宁静监管监察部分要实时启动责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁卖力”，依规依纪追责问责。
（三）充分发挥各级安委会统筹协调作用。习近平总书记强调，要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡覆按核作用，形成上下协力、齐抓共管。安委会作为政府议事协调机构，担负着研究安排、指导协和谐监督检查宁静生产事情等重要职责，在建立健全监督检查、巡覆按核、约谈通报、挂牌督办等制度机制，推动构建宁静生产责任体系等方面发挥着重要作用�？笊侥采喙苁且幌钕低承浴⒆酆闲允虑�，单靠某一个部分无法担负所有监管职责，所有涉及矿山的部分必须充分有效履行各自所担负的宁静监管职责，形成综合监管、行业监管有机融合的协同效应和事情协力。《硬步伐》要求，各地安委会要进一步增强对矿山宁静生产事情的统筹协调。各地安委会要牵头建立健全联合执法和事情协调等事情机制，指导各部分凭据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”的原则划好“责任田”，确保事情无缝衔接，严防漏管失控。对遇到问题“躲着走”“绕着走”，以不负监管职责为由推诿扯皮造成事故的，各地要依据《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》第十八条至第二十六条划定，严肃追责问责。
（四）切实落实属地地方政府领导责任。习近平总书记强调，各级党政主要卖力同志要亲力亲为、靠前协调，其他卖力同志要认真履行各自岗位的宁静职责，层层落实到下层一线，坚决阻挡形式主义、权要主义。一些地区之所以事故频出，一些干部之所以“心里没底”，问题就在责任泛起“悬空断档”。目今，个体地方责任落实不到位，抓矿山宁静生产喊口号、做样子，不见拭魅招、不见行动、不见效果。《硬步伐》对部分矿山宁静属地责任进行了细化。一是严格落实矿山宁静属地责任。各地要认真研究外地区矿山宁静生产保存的共性问题，细化落实市、县两级地方政府领导包保责任和内容，主要卖力同志要带动下沉一线了解真实状况，对突出问题和重大事故隐患紧盯不放，不见落实不松手。二是增强矿山宁静监管机构和步队建设。各地要结合实际，按划定配齐配足宁静监管机构和步队，确�？笊侥布喙茏ㄒ等嗽迸浔副壤坏陀谠谥叭嗽钡�75%。三是增强技术支持、资金经费等方面包管，全面组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理。四是组织自然资源、矿山宁静监管、公安等部离开展联合执法行动，严厉攻击无证开采、隐瞒事情面作业、不法盗采矿产资源等违法行为。对地方政府属地责任落实不力的，各地要依据《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》第十八条至第二十六条划定，严肃追责问责。
二、切实提高危害隐患排查整改质量
习近平总书记指出，要举一反三，深入排查重点行业领域危害隐患，完善应急预案和防备步伐，压实各方责任，坚决停止重特大事故爆发。提高危害隐患排查整改质量是防备停止矿山宁静生产事故的现实路径，危害管控到位，就不会形成隐患，隐患整改到位，就不会引发事故。
（一）压实企业自查自改责任。习近平总书记强调，健全危害防备化解机制，加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到效果�？笊狡笠底盍私馍幌哒媸底纯�，对危害隐患感受最直观，是重大事故隐患排查整治的责任主体。目今，企业缺乏�；小⒔羝雀小⒂腔几�，自查自改被动应付、不认真、走形式问题突出，隐患排查整改质量普遍不高，如贵州盘江股份山脚树煤矿对皮带跑偏、磨损等隐患心存侥幸，没有实时整改，最终酿成重大火灾事故。《硬步伐》从建立常态化机制、突出检查重点两个方面提出要求，压实企业自查自改责任。一是建立健全自查自改常态化机制。企业主要卖力人是危害隐患排查第一责任人，每月要组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、步伐、资金、时限、预案“五落实”。二是突出自查自改重点。各矿山企业要抓好动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等井下要害环节和吊篮、 “三堂一舍”等地面设备设施的宁静隐患排查。对排查整改不到位导致重大事故隐患依然保存或爆发事故的，要依照《宁静生产法》《刑法》等执规律则追究企业及相关责任人责任，特别是上级公司及主要卖力人责任。
（二）提高宁静执法检查效能。习近平总书记强调，监管执法要精准；必须深化革新立异，增强和革新宁静监管事情。规则是守出来的，治理是管出来的，红线是电出来的，只有执法的严，才有守法的实�？笊侥布喙芗嗖熘捶α坑邢�，必须抓主抓重、精准科学。目今，一些地区下层专业监管人员缺乏，缺乏一线事情经历和能力，看不懂、看不出、不会查、不肯查、不想查、查不出隐患，执法检查效能不高。《硬步伐》要求，各地、各有关部分要强化人员配备、革新事情方法要领等，着力提升执法检查效能。一是用好专业人。各地要配齐配强专业执法人员，开展专业检查，发挥行业专家、退休技安人员作用，弥补监管执法专业力量缺乏的短板，真正让专业人干专业事。二是去到要害时。各级矿山宁静监管监察部分要结合矿山生产作业特点，接纳“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等方法，检查企颐魅真实生产状况。三是瞄准危害点。各级矿山宁静监管监察部分要充分做好危害剖析剖析，统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，直插现场开展检查指导。四是打到要害处。各级矿山宁静监管监察部分要用足用尽用好执法付与的手段，综合接纳停产整顿、通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等手段，严厉攻击企业违法行为，提高违法本钱，形成执法强震慑。
（三）推进重大事故隐患动态清零。习近平总书记强调，要层层压实责任，狠抓整改落实，强化危害防控，从基础上消除事故隐患。宁静生产是实打实、硬碰硬的事情，来不得半点虚假，效果如何最终要看隐患是否彻底消除、事故是否获得预防等。从近年检查情况看，个体部分重检查执法、轻催促整改，一查了之、一罚了之，没有催促企业举一反三开展整改，同类事故隐患屡改屡犯、屡禁不止。2016 年内蒙古赤峰宝马矿业“12?3”特别重大瓦斯爆炸事故爆发前，有关部分已经发明该矿超层越界重大违法违规行为，但没有跟踪落实到位，最终煤矿在越界区域爆发特别重大生产宁静事故。《硬步伐》提出两方面举措推进重大事故隐患动态清零。一是完善重大事故隐患整改销号制度。各级矿山宁静监管监察部分要强化重大事故隐患跟踪督办，实行台账化闭环治理，在重大事故隐患消除前盯住不放，催促整改销号。二是坚持执法与效劳相结合。各级矿山宁静监管监察部分要充分发挥政策和技术优势，针对执法检查中发明的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导资助矿山企业解决具体问题、消除事故隐患，严防以罚代管、罚而不管。
三、重拳出击“打非治违”
习近平总书记强调，要严厉攻击违法违规行为，接纳有力步伐清除种种危害隐患，坚决停止重特大事故，确保人民生命工业宁静。不法违法生产是目今矿山宁静的“毒瘤”“准时炸弹”“地雷”，是最大的危害隐患，《硬步伐》就“打非治违”专门作出安排，突出强调重典治乱。
（一）完善“打非治违”的方法手段。习近平总书记一针见血指出，宁静生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不敷。目今，一些矿山企业追求效益、铤而走险，不法违法激动强烈，“七假五超三瞒三不两包”（七假：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假团队、假履职；五超：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；三瞒：隐瞒作业所在、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；三不：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行监管监察指令；两包：不法转包、分包）等问题突出，特别是隐蔽事情面层出不穷，形式越发多样、手段越发隐蔽、性质越发卑劣，已经到了整顿整治刻禁止缓的田地。2023 年，辽宁阜新弘霖煤矿“6?27”较大煤与瓦斯突失事故、陕西延安新泰煤矿 “8?21”重大瓦斯爆炸事故、黑龙江鸡西坤源煤矿“12?20”重大运输事故等均袒露出隐瞒事情面组织生产问题，其中陕西延安新泰煤矿隐瞒事情面达11个。《硬步伐》明确了“打非治违”查什么，怎么查，查到怎么办。一是查什么。各级矿山宁静监管监察部分要重点查处隐瞒事情面作业、整合技脱期间偷采、宁静监控系统造假、违规分包转包等四类重大违法违规行为。二是怎么查。各级矿山宁静监管监察部分要用好宁静监控、人员定位、用电监测等信息化系统，做好产量、运输量、瓦斯涌出量、涌水量、用电量、民用爆炸物品使用量等要害数据比对，深挖彻查数据异常和周期性变革的真正原因。三是查到怎么办。对迎风作案、屡禁不止的矿山企业，各级矿山宁静监管监察部分要依照《宁静生产法》《矿山宁静法》有关划定，责令停产整顿；切合《煤矿宁静生产条例》第七十条划定情形的，要实时提请县级以上地方人民政府予以关闭；主要卖力人涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
（二）营造“打非治违”的高压态势。习近平总书记强调，各方面监督要严起来、实起来；无论党内监督，照旧群众监督、社会监督、舆论监督，增强和革新的空间都还很大，有大宗事情要做。目今，人民群众对矿山宁静生产关注度、加入度普遍较高，不少隐瞒事情面组织生产、违章指挥、违章作业等线索都是从热心群众举报、互联网舆情监测中获取的，但仍有不少地区举报宣传力度不敷、途径较少、兑现奖励不实时，影响了社会监督作用的发挥。《硬步伐》对建立举报途径和兑现举报奖励提出了事情要求。一是加大信息果真力度。各级矿山宁静监管监察部分要通过政府网站、主流媒体、政务果真栏，果真矿山宁静生产举报电话、网站、邮箱等。二是立异举报方法要领。各级矿山宁静监管监察部分要用好宁静生产举报小程序等方法，拓宽举报渠道，简化填报内容，加速信息流转。三是闭环举报信息治理。各级矿山宁静监管监察部分对受理的信息线索，要事不过夜、马上就办，落实专人核查处理并挂号治理，确保件件可追溯、事事有回应。四是实时兑现举报奖励。凡报告重大事故隐患或者举报宁静生产违法行为属实的，要依据《矿山宁静生产举报奖励实施细则(试行)》第二十一条至第二十四条等有关划定实时兑现奖励，筑牢矿山宁静生产的人民防地。
（三）形成“打非治违”的事情协力。习近平总书记强调，各地区各部分要各司其职、各负其责，密切配合、通力相助，勇于卖力、敢于继续，形成维护国家宁静和社会安定的强大协力。“打非治违”事情涉及多个部分，必须相互配合、协同发力，才华形成有效防护网。近年来，多地爆发不法进入放弃矿硐、在未经批准区域擅自安排采掘事情面的亡人事故，严重扰乱矿产资源开发秩序，威胁人民群众生命宁静。《硬步伐》对部分与部分、部分与地方政府之间协作配合、重拳治乱等提失事情要求。一是强化协调联动。各级矿山宁静监管监察部分对检查发明的矿山企业越界开采等违法行为，要依照《宁静生产法》《矿产资源开采挂号治理步伐》等划定，移送自然资源部分视察处理、供电部分停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品，严防漏管失控。二是加大提请关闭力度。对无证照或者证照不全从事生产的，3 个月内 2 次或者 2 次以上发明有重大事故隐患仍然进行生产的，各级矿山宁静监管监察部分要依据《宁静生产法》第一百一十三条和《煤矿宁静生产条例》第七十条划定，提请地方政府予以关闭。
四、强化重大灾害治理
习近平总书记强调，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾减灾救灾是一项恒久任务。要坚持以防为主、防抗救相结合的目标，坚持常态减灾和很是态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对简单灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害危害转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防备能力�？笊娇删褪怯胫种衷趾ψ鞫氛睦�，只有驯服了这些“洪水猛兽”，才华实现宁静开采。《硬步伐》将强化重大灾害治理作为推进事前预防的重中之重，对最紧迫、最要害的环节提出明确要求。
（一）强力推进隐蔽致灾因素普查。习近平总书记强调，对种种可能的危害及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，脱手实时有力，力争把危害化解在源头。隐蔽致灾因素普查是矿山宁静生产事情基础的基础、前端的前端、预防的预防�？挂沃略忠蛩仄詹楹筒∪说揭皆嚎床∫谎�，物探是“拍 CT”，化探是“体液检验”，钻探是“穿刺检查”，三者相互验证才华找准病灶进而对症下药。隐蔽致灾因素普查不清就是“盲人摸象”，与灾害“拼刺刀”，这是矿山宁静生产的万恶之源。如2021年新疆昌吉丰源煤矿“4?10”重大透水事故，就是没有探明周围老空区积水，在发明明显透水征兆的情况下仍然继续掘进作业，导致21人遇难。《硬步伐》对企业开展隐蔽致灾因素普查、用好普查结果提出明确要求。一是做实隐蔽致灾因素普查�？笊狡笠狄幽勺晏健⑽锾健⒒降纫�，全面普查含水体、地质结构、老空区、瓦斯富集区、攻击地压和岩爆危险区平漫衍情况。对未查清隐蔽致灾因素或未接纳有效步伐的，各级矿山宁静监管监察部分要依照《宁静生产法》等有关划定，责令立即消除或者限期消除。二是用好普查结果。各级矿山宁静监管监察部分要严格凭据 “就高不就低”的原则，催促矿山企业调解灾害设防品级。对未按划定进行瓦斯品级鉴定、瓦斯品级鉴定弄虚作假或者未按划定进行煤层顶底板岩层攻击倾向性鉴定的，要依据《煤矿宁静生产条例》第六十三条，责令限期纠正；逾期未纠正的，责令停产整顿并追责问责。
（二）提升煤矿瓦斯治理能力。习近平总书记多次对煤矿瓦斯事故作出重要指示批示。瓦斯是煤矿宁静“第一杀手”，瓦斯不治，矿无宁日。抓住瓦斯治理，就抓住了防备停止重特大事故的要害和要害。2023 年下半年以来，陕西等地爆发多起重大瓦斯事故，突破了全国 3 年未爆发重大瓦斯事故的纪录，山西、江西、贵州、云南、湖南等地也爆发多起煤与瓦斯突出涉险事故，袒露出一些煤矿抽掘采失调严重，瓦斯灾害治理形势严峻。《硬步伐》明确了对爆发瓦斯事故或高值超限的煤矿处理步伐。各级矿山宁静监管部分要组织专业力量对企业瓦斯防治机构、人员、装备、制度等进行全方位评估，不具备瓦斯灾害防治能力的不得恢复生产。对瓦斯浓度超限的，要依据《宁静生产法》第六十五条等划定，责令立即停止作业，接纳有效步伐进行处理；对瓦斯抽采达标评判造假、遮蔽包裹瓦斯传感器、瓦斯超限仍然冒险组织作业的，要依据《煤矿宁静生产条例》第六十四条划定，责令停产整顿，并倒查责任；涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
（三）严格落实水害防治步伐。习近平总书记强调，要增强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯种种重点隐患区域，开展拉网式排查，严防种种灾害和次生灾害爆发。习近平总书记还曾对煤矿透水事故作出重要批示�？笊剿σ涡郧�，事故爆发速度快、破坏性大、救援难度大，极易造成群死群伤。2023 年，山西、内蒙古等地爆发多起较大透水事故。《硬步伐》要求，对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人等 3 类情形按重大事故隐患严格处分。一是坚持有疑必探、先探后掘�？笊狡笠狄细衤涫堤椒潘椒�，做到查全、探清、放净、验准。二是严格分区治理�？笊狡笠狄蒲Ш侠砘ǚ乐嗡刹伞⒒翰伞⒔汕�，严禁在禁采区内违规进行采掘运动，缓采区、禁采区经过治理抵达宁静开采标准后方可进行采掘作业。三是严格落实紧急撤人制度�？笊狡笠捣⒚魍杆髡住⒂黾颂炱�，要实时启动预警叫应响应回应机制，立即停止作业、撤出相关人员。发明探放水造假、禁采区违规采掘作业、紧急情况不撤人等情形的，要依据《煤矿宁静生产条例》第六十四条等划定，严格处理处分。
（四）严防露天矿山边坡事故。习近平总书记对内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2?22”特别重大坍塌事故作出重要指示要求，举一反三，杜绝治理漏洞，全面排查种种宁静隐患，强化防备步伐，狠抓事情落实。边坡治理是露天矿山宁静生产的重中之重，一旦垮塌极易引发群死群伤。目前，我国露天矿山 1.8 万余处，其中小型矿山占比凌驾 70%。大都小型露天矿采场安排不对理，违规压减平盘宽度、扩大边坡角、超挖并帮严重，高陡边坡问题突出。内蒙古新井煤业露天煤矿矿田面积仅 1.3 平方公里，采场、排土场空间紧张，外包单位不按设计施工、随意合并台阶，形成超高明陡边坡，在采场底部连续高强度采掘，致使边坡稳定性连续降低爆发坍塌。《硬步伐》对露天矿山边坡治理提出明确要求。一是严格凭据设计施工�？笊狡笠狄瓷杓埔笞陨隙路痔ń卓�，留设切合设计要求的平台和边坡。二是增强监测监控�？笊狡笠狄椿ń斜咂潞团磐脸∥榷ㄐ云饰龊推兰�，增强对重点边坡的监测监控，加速实现在线宁静监测。三是增强自查自改。发明边坡地质结构发育，泛起变形、滑坡征兆的，矿山企业要立即停止作业，落实压帮、削坡、注浆等工程治理步伐。各级矿山宁静监管监察部分发明边坡角超设计、台阶严重超高、平盘严重过窄或者边坡监测系统达不到相关划定要求的，要依据《宁静生产法》第九十八条、第九十九条等划定，责令限期纠正；情节严重的，责令停产整顿。
五、大力提升从业人员素质
习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行宁静生产主体责任，做到宁静投入到位、宁静培训到位、基础治理到位、应抢救援到位，确保宁静生产。人是宁静生产的第一要素，在宁静生产历程中起着主导作用，是要害所在。据统计， 90%以上的事故都与人的不宁静行为有关，必须下大力气提升从业人员宁静素质，不然就是缘木求鱼、本末倒置。《硬步伐》从完善宁静治理机构设置、人员配备，提升应急处理能力，加大宁静培训监督检查等方面提出明确要求。
（一）配齐配强机构和人员。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步增强矿山宁静生产事情的意见》（以下简称《意见》）强调，要健全宁静治理机构，并对宁静生产治理机构和人员配备提出了明确要求�？笊绞枪虐甯呶Ｐ幸�，必须配备专业的宁静生产治理机构和人员，必须有高素质的专业技术步队。目今，矿山领域“草台班子”问题突出，有的聘用“五职”矿长当安排，没有决策权、形同虚设；有的挂靠 “五科”技术人员做样子，不懂技术、有名无实。《硬步伐》明确“五职”矿长、“五科”技术人员的学历配景、专业能力、事情经历，让专业的人干专业的活。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分担宁静、生产、机电的副矿长，必须具有采矿、地质、丈量、机电、通风、矿建等矿山主体专业大专以上学历，有 10 年以上矿山一线从业经历。“五科”技术人员是指生产技术、通风、机电运输、地质丈量、宁静治理等职能部分主要卖力人，必须为中专以上矿山主体专业结业，有5年以上矿山一线从业经历。对治理机构和人员配备不切合要求的，各级矿山宁静监管监察部分要依据《宁静生产法》第九十七条等划定，严格处理处分。
（二）增强宁静技术和应急能力培训。习近平总书记强调，要构建公共宁静人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施包管、技术应用的整体协调。落实到矿山宁静领域，就是要增强宁静技术和应急能力培训，大力提升从业人员宁静意识和宁静素养。目今，矿山企业普遍招人难、用人难，步队拼凑，从业人员宁静素养不高。有的企业一包了之、层层分包转包，包领班在村里找几十人“扔下锄头上迎头”。60%的遇难人员到岗缺乏半年，甚至当天招工、当天下井、当天遇难。大都企业不重视下层基础，救护队、应急预案形同虚设，宁静培训、应急演练走形式。如贵州盘江股份山脚树煤矿“9?24”重大火灾事故遇难的 16 名人员中，仅有 2 人翻开自救器，但也未使用。《硬步伐》要求，要增强“五职”矿长、主要卖力人和其他从业人员的宁静培训，提升从业人员应急能力。一是增强矿领导宁静教育培训。“五职”矿长和主要卖力人每年必须接受矿山宁静监察机构会同监管部分组织的专门宁静教育培训。二是增强从业人员岗前培训。从业人员上岗前，必须接受不少于 72 学时的培训，具备基本的宁静素质和技术，经考核及格后方可上岗。三是提升从业人员应急能力。各矿山企业要常态化开展应急演练和培训，确保从业人员熟知避灾路线、掌握自救逃生要领、熟练使用自救装备。各级矿山宁静监管监察部分发明从业人员未按划定接受宁静培训，不熟悉避灾路线，不可熟练使用自救器等自救装备或者特种作业人员无证上岗的，要依据《宁静生产法》第九十七条等有关划定，责令限期纠正；逾期未改，责令停产整顿。
（三）增强宁静培训监督检查。宁静生产培训机构是宁静生产培训的施教主体之一，在推进全员宁静生产培训，提高从业人员宁静素质等方面发挥着极其重要的作用�？笊侥才嘌祷棺手手卫砣∠�，宁静培训机构无序竞争，假培训、假考试、假证书等问题时有爆发，培训质量难以包管，亟须增强和规范。《硬步伐》对增强矿山宁静培训机构监督治理提出明确要求。一是增强培训机构执业能力检查。各级矿山宁静培训主管部分要比照《宁静生产培训机构基本条件》，全笼罩复核培训机构执业能力，发明不切合要求的培训机构和考试点，坚决予以取缔。二是增强宁静培训治理。国家矿山宁静监察局将出台矿山宁静培训划定，完善宁静培训的频次、内容、规模、时间、考核等，切实提高培训考核的针对性、实效性。各级矿山宁静监管监察部分要严厉攻击不培训、假培训、考试舞弊等违法违规行为，彻底整顿不具备条件、治理杂乱、只管收费不管教学的宁静培训机构，坚决淘汰不切合基本条件、保存严重违规行为的考试点；涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
六、严格项目审批和宁静生产许可
习近平总书记强调，经济社会生长的每一个项目、每一个环节都要以宁静为前提，不可有丝毫疏漏。只有从源头上严格矿山宁静准入，才华有效制止计划、设计、建设等方面的先天缺陷，有力降低宁静危害，有效防备停止事故。《硬步伐》从严格源头准入门槛、严格审查审批两个环节提出明确要求。
（一）严格源头准入门槛。习近平总书记深刻指出，要推动宁静生产关口前移，强化源头治理、前端处理，坚持从源头上防备化解重大宁静危害。先天缺乏，后天难补。目今，矿山规模过小、效劳年限较短，严重制约企业盈利能力和宁静投入，严重影响企业对专业治理技术人才、高素质施工步队的引进以及先进技术装备的配备，导致部分矿山生产系统先天缺陷、井巷工程标准降低、灾害治理能力水平低下，甚至超层越界、私挖乱采、超能力组织生产。《硬步伐》要求，要提高煤矿、非煤矿山准入标准。一是严格煤矿宁静准入。各地严禁审批新建和改扩建后产能低于 30 万吨/年的煤矿、新建产能低于 90 万吨/年的煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极庞大的煤矿，从源头上提升煤矿实质宁静水平。二是提高非煤矿山办矿标准。各地要结合实际，出台制度划定，进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低效劳年限，加速推进矿山集约化、规�；�。对把关不严、擅自降低标准的，要依据《行政许可法》第六十九条、《宁静生产许可条例》第十八条等划定，严肃追究审批审查单位及有关人员责任。
（二）严格宁静审查审批。习近平总书记强调，要完善宁静生产许可制度，严把宁静准入关。宁静审查审批是宁静生产的重要关口。一些地方和部分迫于压力、擅权妄为，急于生产、急于见效，造成审查审批标准不高、把关不严、层层放水，源头防控的制度设计落空落虚。如 2023 年黑龙江鸡西坤源煤矿取得宁静生产许可证仅5天，就爆发重大事故。《硬步伐》要求，要严格把关设施设计审查、宁静生产许可、复产复工验收等要害环节。一是严格设施设计审查。各省级矿山宁静监管部分要组织相关专业专家对设施设计进行现场踏勘和技术实质审查，不得仅进行形式审查。二是严格宁静生产许可。各省级矿山宁静监管部分对矿山首次宁静生产许可时，必须进行现场核查。三是严格复工复产验收。各级矿山宁静监管部分要严格凭据复工复产验收程序标准，比照复工复产验收有关划定逐项组织验收，发明保存重大事故隐患等不切合验收条件的，坚决禁绝复工复产。各级矿山宁静监管监察部分要加大抽查检查力度，对违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并凭据“谁验收、谁签字、谁卖力”的原则，严肃追究有关单位和人员责任。
七、强化矿山宁静国家监察督政
习近平总书记强调，实行地方党政领导干部宁静生产责任制，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树立生长决不可以牺牲宁静为价钱的红线意识，明确地方党政领导干部主要宁静生产职责，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等步伐，强化地方各级党政领导干部“促一方生长、保一方平安”的政治责任。《硬步伐》对发挥矿山宁静国家监察利剑作用，增强对地方政府落实矿山宁静属地监管责任的监督检查，增强和革新督政方法要领，理直气壮抓督政等提出明确要求。
（一）提高国家监察深度、广度、震慑度。习近平总书记强调，各级党政主要卖力同志要亲力亲为、靠前协调，其他卖力同志要认真履行各自岗位的宁静职责，层层落实到下层一线。国家矿山宁静监察机构是中央付与矿山宁静国家监察职能的机关，卖力监督检查地方政府矿山宁静监管事情，在催促企业落实主体责任方面发挥着重要作用，但国家监察督政的事情机制、方法要领、权威震慑亟待进一步完善。《硬步伐》要求，矿山宁静国家监察督政要细化手段、完善机制、强化力度等。一是细化督政手段。国家矿山宁静监察局各省级局要敢于直面困难、敢于较真碰硬、敢于啃“硬骨头”，多约谈、多通报、多发催促函、多暗访、多曝光，以国家监察责任的落实强力推动属地责任和企业责任的落实。二是完善督政机制。国家矿山宁静监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山宁静“吹哨人”，实时向市、县政府主要卖力同志通报移办矿山宁静重大问题和重大事故隐患，向省级党委和政府主要卖力同志专报辖区矿山宁静突出问题和事情建议，让地方主要卖力同志掌握矿山宁静真实状况。三是强化督政力度。对矿山宁静问题久拖不决或对整改函、建议函不落实不反响的地方政府，国家矿山宁静监察局各省级局要依照《宁静生产约谈实施步伐（试行）》等有关划定，严肃约谈主要卖力人并通报上一级党委政府，推动各地和矿山企业同频共振、同心同力抓好矿山宁静生产事情。
（二）开展煤矿保供指标宁静评估。习近平总书记强调，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立宁静生产的看法，正确处理宁静和生长的关系；绝不可只重生长掉臂宁静，更不可将其视作无关痛痒的事。近年来，我国能源矿产资源供应压力连续加大，许多矿山经过长周期高强度增产保供，宁静和生产已经凌驾极限平衡点。有的地方统筹生长和宁静有偏差，掉臂宁静，盲目下达产量指标；部分企业恒久高负荷运转，甚至“带病”运转，矿山宁静系统性危害加剧。中央领导同志多次强调，保供是在宁静条件下的保供，宁静应该摆在第一位，不可笼统地讲千方百计保供，也不可讲为了保供千方百计增产，更不可明知有重大事故隐患默认企业“带病”组织生产，甚至为了所谓保供让应该关闭、应该停产的矿井继续生产。《硬步伐》提出国家矿山宁静监察机构要对地方政府和煤矿保供指标开展宁静评估。国家矿山宁静监察局各省级局要坚决扛起督政责任，坚决纠正掉臂宁静条件、违背科学纪律盲目增产等问题，催促各地和矿山企业有序释放产能，科学合理组织生产。发明不切实际下达保供指标、放任超能力超强度组织生产的，国家矿山宁静监察局各省级局要实时介入“督政”。
八、严格事故视察和警示教育
习近平总书记强调，重大宁静生产事故都是要支付生命和血的价钱的，人命关天！如果一次又一次在同样的问题上支付生命和血的价钱，那就不是事情态度和事情作风问题了，而是草菅人命了！《硬步伐》提出，要严格事故视察和警示教育，推动各地深刻罗致事故教训，从严从快查办事故，依法依规追究责任，让责任人真正支付价钱，严防血的教训再用鲜血去验证。
（一）构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。习近平总书记强调，要建立健全重大自然灾害和宁静事故视察评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。瞒报谎报事故往往贻误最佳救援时机，导致伤亡扩大，是对执法尊严的践踏和劳动者生命的漠视，是宁静生产的顽瘴痼疾。目今，一些地区瞒报谎报事故乱象丛生。有的矿山企业怕停产、怕追责，不吝花费重金、费尽心思瞒报谎报事故；有的地方监管人员与矿山企业保存利益关系，对瞒报谎报事故不想查、不敢查；个体地方片面追求经济效益，不守底线红线，组织加入瞒报谎报事故。2023年，黑龙江鸡西坤源煤矿重大瞒报事故、辽宁阜新弘霖煤矿等多起较大瞒报事故、山西代县精诚矿业多年系列瞒报案件，性质卑劣，影响极坏。《硬步伐》对事故信息报送、瞒报谎报查处以及举报核查处理等3个方面提出要求。一是严格事故信息报送�？笊狡笠岛陀泄夭糠纸拥绞鹿市畔�，必须依照《矿山生产宁静事故报告和视察处理步伐》《关于进一步明确矿山生产宁静事故报送有关事项的通知》等要求，在划准时限内实时上报。二是用好信息化手段。各级矿山宁静监管监察部分要催促矿山企业建立入井人员唯一性识别、运动轨迹动态监测等技防系统，让瞒报行为“无处藏身”。三是完善事故举报核查机制。各地要加大事故举报奖励力度，用好提级视察事情机制和联合惩戒事情手段，严厉攻击瞒报谎报事故行为。关于不实时报送事故信息的，依据《生产宁静事故报告和视察处理条例》第三十五条、第三十六条、第三十九条等划定，严肃倒查责任、追责问责；对瞒报谎报重大及以下矿山生产宁静事故，要按划定提级视察，严肃追责问责；涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
（二）严格事故视察处理。习近平总书记强调，要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝治理漏洞。事故查处是推动矿山宁静生产事情的重要抓手，目的是深刻罗致事故教训，落实防备和革新步伐，避免同类事故再次爆发。目今，有的地方事故视察处理久拖不决、原因剖析不深不透、责任追究不到位、整改步伐流于形式。《硬步伐》对事故挂牌督办、视察处理、复产验收等提出要求。一是增强重大事故查处挂牌督办。对重大事故查处，要严格依照《重大事故查处挂牌督办步伐》，提请国务院安委会挂牌督办并跟踪督导。二是爆发亡人事故必须停产整顿。各地要严格落实事故矿山停产整顿制度，不可放任矿山企业保存重大灾害治理不到位、隐患排查走过场、宁静规章制度不落实等诸多问题，仍然我行我素、继续生产。三是爆发较大以上事故必须进行智能化革新。各地要把智能化革新作为较大以上事故矿井复工复产的前置条件，由省级矿山智能化建设主管部分组织验收通事后，方可申请复工复产。灾害严重矿井要凭据有关要求加速智能化革新。四是严格中介机构责任追究。各地在事故视察中，发明中介机构宁静设施设计、宁静评价、检测检验效劳等租借资质、挂靠、出具失实虚假报告的，要依据《宁静生产法》第九十二条等执规律则，从严从重处理处分；涉嫌犯法的，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。
（三）加大事故警示教育力度。习近平总书记强调，要做到警钟长鸣，用事故教训推动宁静生产事情，做到“一厂失事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。近年来，一些地区和矿山企业吸取事故教训不深刻，把别人的事故当故事听、当影戏看，甚至好了伤疤忘了痛，同一地区、同一企业类似事故重复爆发。2021 年青海海北柴达尔煤矿因上部露天煤泥浆溃入井下引发“8?14”重大事故，2022 年新疆伊犁西部黄金伊犁公司又因上部露天尾矿浆溃入井下引发 “12?24”重大事故。《硬步伐》提出，要增强日常宣教、制作警示教育片以及加大典范案例曝光等要求。一是将宣教融入日常。各级矿山宁静监管监察部分要将警示教育与宁静培训、监管监察事情相结合，催促矿山企业开展从企业主要卖力人到一线作业人员的全笼罩警示教育，让宁静警钟时刻长鸣、时刻回响。二是制作警示教育片。凭据“谁组织视察、谁开展警示”的原则，事故视察牵头部分要组织地方有关部分、矿山企业对较大以上事故制作警示教育片。三是加大典范案例曝光力度。事故结案后，事故视察牵头部分要实时向社会宣布事故视察报告，在主流媒体宣布典范事故案例，催促地方和矿山企业吸取事故教训，切实警醒起来、行动起来，形成齐抓共管的良好气氛。
第四章 抓好贯彻落实
《硬步伐》硬不硬，要害看兑现、落实、执行。必须以最严的标准、最严的预防、最严的执法、最严的处分、最严的问责抓好贯彻落实，做到刚执行、不走样、见效果。
一是硬性抓好组织领导。各地要发挥安委会牵头抓总作用，组织专门力量，建立统一领导、部分联动、齐抓共管的事情机制，确保各项任务有效落实。各级矿山宁静监管监察部分要把贯彻落实《硬步伐》纳入年度事情要点，紧密结合实际，制定任务分工计划，建立任务清单，逐项落实责任单位、责任人；要推动各地把《硬步伐》贯彻落实情况纳入宁静生产和消防事情考核巡查重要内容，增强催促考核，确保掷地有声、见实见效。
二是硬性抓勤学习宣传。各地要积极协调党校（行政学院），将《硬步伐》纳入宁静生产相关培训班必学内容，推动地方党政领导干部带动学、深入学，切实把《硬步伐》精神转化为落实属地责任、狠抓矿山宁静的自觉行动。各级矿山宁静监管监察部分和矿山企业要深入开展到企业、到矿山、到现场的宣讲运动，广泛宣传《硬步伐》精神实质和矿山宁静基本要领，做到矿知人晓、居安思危、知危图安。
三是硬性抓好贯彻执行。各矿山企业要比照《硬步伐》要求，逐条自查自纠，制定整改计划，切实提高危害隐患排查整改质量。各级矿山宁静监管监察部分要将《硬步伐》贯彻落实情况纳入执法检查的必查内容，严肃查处一批重大隐患、攻击一批违法行为、追究一批不法分子，真正让《硬步伐》“长牙带刺”。
四是硬性抓好典范曝光。各级矿山宁静监管监察部分要分类分批果真曝光典范事故和违法违规案例，举一反三，催促各地、各矿山企业深刻罗致教训。要强化正面引导和效劳指导，对贯彻落实《硬步伐》历程中涌现的好经验、好做法，实时宣传推广。
五是硬性抓好追责问责。各级矿山宁静监管监察部分要坚持严的基调，推动各地、各矿山企业主要卖力人明责、知责、履责、追责、尽责、问责。国家矿山宁静监察局各省级局要将《硬步伐》落实情况作为督政的重要内容，接纳约谈曝光、通报批评、追责问责等方法，严厉查处慢作为、不作为、乱作为等行为。
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