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任何工具太多了就会失去了价值 ，人们就会不屑一顾。人们强调一件政令的重要性 ，往往会用到“三令五申”这个词。令人含混的是 ，为什么一令一申、二令三申不可 ，非要三令五申呢？
大凡三令五申的事情 ，也就保存有禁不止、有令不可的现象 ，说白了就是有人没有按章效劳 ，政令没有被执行到位、未引起重视 ，只好一而再、再而三地加以重申 ，看起来似乎在强调政令的威严 ，可实际上事情的落实力在一次次的强调中受到践踏。
看过《红楼梦》的人都知道王熙凤协理宁国府内务的做法。首先 ，她找出宁国府保存的主要问题 ，为强调“游戏规则”的重要性 ，她召集宁国府各管事并宣布：“如今可要依着我行 ，错我半点儿 ，管不得谁有脸的 ，谁是没脸的 ，依例现清白处治……有拘情 ，经我查出 ，三四辈子的老脸就顾不可了。如今都有定规 ，以后哪一行乱了 ，只和哪一行说话。”在宁国府的治理实践中 ，应该说王熙凤是乐成的 ，是很是有效果的 ，“众人不敢偷安 ，自此兢兢业业”。任何规则制度 ，只有坚持以一个标准去执行 ，一断于法、不别亲疏 ，才华维持法的公信力 ，使人人守法。
从治理的角度审视问题 ，我认为造成“三令五申”局面的原因主要有三条：
第一 ，“下不为例”说得太多。关于违反划定或者事情不达标的人 ，许多时候我们是先看其态度好欠好 ，“态度分”占比太多 ，划定执行起来的弹性太大 ，有的甚至把执法当人情 ，处分起来看心情 ，于是所有人都把注意力放在了态度上 ，规章制度的警戒作用就降低了。一句“下不为例”说出来 ，各人都轻松 ，你好我好各人好 ，一团和气 ，但这句话就像“狼来了”一样 ，说多了就不灵 ，“下不为例”酿成“下次照例”“习惯违例”。
第二 ，建章立制不敷科学。制定规则是治理的重要内容 ，但需要注意的是 ，制定规章制度是个“技术活” ，制定得不对理、不细致、不严谨都将严重影响效果 ，甚至与最初的目的南辕北辙。在制定规章制度时 ，切忌情感用事或者矫枉过于急切 ，要经过细致的调研、测算和论证 ，不然就容易造成制度落实不下去的情况。面对这种局面 ，只有两种步伐解决 ，一种是立即修改制度 ，另一种是打折执行 ，但无论怎样都伤害了制度的权威性和公信力 ，损失较大。所以 ，我们在建章立制时 ，一定要下到足够的功夫 ，做到足够的慎重。
第三 ，制度缺乏一贯性。俗话说 ，执法如山。制度规则面前不需要考虑“天时地利” ，制度划定是啥就是啥 ，我们要始终凭据一个执行标准 ，坚定不移地做下去。我认为执行标准不宜受“时节”影响 ，忽高忽低、忽严忽松 ，不然就破坏了执行的一贯性 ，就容易造成下面这种情况：有的违规者没有挑对时候 ，撞到了枪口上 ，那欠美意思 ，“不打勤不打懒 ，专打不长眼”；有的违规者挑对了时候 ，成了灵醒人 ，被“下不为例”也不是不可能 ，最终严肃的执法行为成了一场闹剧。（孟村矿 李明）
编辑：达文娟
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